SEJARAH BANK INDONESIA : PERBANKAN
1. Sekilas Sejarah Bank Indonesia di Bidang Perbankan Periode
2. Sistem & Perkembangan Perbankan Indonesia s.d. Tahun 1959 4
3. Nasionalisasi Bank-Bank Belanda 9
4. Arah Kebijakan 1953-1959 14
5. Langkah-Langkah Strategis 1953-1959 15
6. Otoritas Pengawasan 1953-1959 17
7. Sasaran Strategis 1953-1959 19
1. Sekilas Sejarah Bank Indonesia di Bidang Perbankan Periode
Saat kembali menjadi Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI) pada 17
Agustus 1950, struktur perekonomian
Indonesia, masih didominasi oleh
struktur kolonial. Meskipun saat itu
struktur perbankan Indonesia boleh
dikatakan merupakan komponen sarana
moneter yang tidak banyak berperan
dalam operasi perbankan, tetapi kondisi
semacam ini menimbulkan keinginan
kuat masyarakat untuk memasukkan
lebih banyak unsur nasional dalam
struktur ekonomi Indonesia.
Bank Indonesia lahir setelah berlakunya Undang-Undang (UU) Pokok Bank Indonesia
pada 1 Juli 1953. Sesuai dengan UU tersebut, BI sebagai bank sentral bertugas
untuk mengawasi bank-bank. Namun demikian, aturan pelaksanaan ketentuan
pengawasan tersebut baru ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah (PP) No. 1/1955
yang menyatakan bahwa BI, atas nama Dewan Moneter, melakukan pengawasan
bank terhadap semua bank yang beroperasi di Indonesia, guna kepentingan
solvabilitas dan likuiditas badan-badan kredit tersebut dan pemberian kredit secara
sehat yang berdasarkan asas-asas kebijakan bank yang tepat. Dari pengawasan dan
pemeriksaan BI, terungkap berbagai praktik yang tidak wajar yang dilakukan, seperti
penyetoran modal fiktif atau bahkan praktik bank dalam bank. Untuk mengatasi
kondisi perbankan itu, dikeluarkan Keputusan Dewan Moneter No. 25/1957 yang
melarang bank-bank untuk melakukan kegiatan di luar kegiatan perbankan.
Pada November 1957, diadakan Musyawarah Nasional Pembangunan (MUNAP) yang
antara lain memutuskan pengambilalihan perusahaan-perusahaan milik Belanda,
termasuk bank. Langkah awal untuk nasionalisasi bank-bank Belanda diprakarsai
oleh KSAD selaku penguasa militer yang menetapkan bahwa pengawasan atas
penyelenggaraan bank-bank Belanda dipercayakan kepada Badan Pengawasan Bank-
Bank Belanda Pusat. Badan pengawasan tersebut didirikan pada setiap daerah yang
terdapat bank cabang milik Belanda dengan nama Badan Pengawasan Bank-Bank
Daerah dengan tujuan mencegah berlangsungnya run pada bank-bank Belanda
sehubungan dengan tindakan nasionalisasi yang dilakukan pemerintah. Pengawasan
terhadap bank-bank Belanda dilakukan secara langsung dengan cara menempatkan
tim pengawas pada setiap bank. Peranan Bank Indonesia dalam pengawasan ini
sangat penting karena hanya Bank Indonesia yang memiliki personel yang
menguasai teknik pengawasan dan pemeriksaan bank.
Kebijakan pemerintah untuk menasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda
ditetapkan dalam UU No. 86/1958 yang berlaku surut hingga 3 Desember 1957.
Nasionalisasi bank-bank Belanda yang merupakan bank devisa dilakukan
berdasarkan prinsip kehati-hatian agar tidak terjadi kerugian cadangan devisa
negara. Untuk itu, Badan Pengawas Bank Pusat mempertahankan direksi lama bank
yang diawasi. Beberapa bank Belanda yang dinasionalisasi pada saat itu adalah
Nationale Handelsbank yang pada 1959 menjadi Bank Umum Negara (BUNEG),
Escomptobank pada 1960 diubah menjadi Bank Dagang Negara (BDN), dan
Nederlandsch Handel Maatschappij N.V. (Factorij) yang pada 1957 digabungkan ke
dalam Bank Koperasi Tani dan Nelayan (BKTN) yang merupakan hasil peleburan
Bank Rakyat Indonesia (BRI) dengan Bank Tani dan Nelayan (BTN). Jika bank-bank
milik Belanda dinasionalisasi oleh pemerintah, maka lain halnya dengan bank-bank
asing yang bukan milik Belanda. Dengan prinsip berdikari dan semangat
nasionalisme yang terus menggelora, pada masa 1950-an pemerintah menyatakan
penutupan beberapa bank asing (bukan Belanda), yaitu Overseas Chinese Banking
Corporation, Bank of China, serta Hong Kong and Shanghai Banking Corp.
berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 2/1959.
2. Sistem & Perkembangan Perbankan Indonesia s.d. Tahun 1959
Perbankan Indonesia telah memiliki rangkaian sejarah yang cukup panjang. Sejak
masa pemerintahan kolonial, telah banyak berdiri bank-bank asing baik dari negara
Belanda maupun negara asing lainnya serta beberapa bank lokal. Bahkan pada masa
pergerakan nasional juga muncul beberapa bank yang bernuansa semangat nasional.
Memasuki masa kemerdekaan, pemerintah Republik Indonesia mulai mendirikan
bank-bank pemerintah seperti Bank Negara Indonesia (BNI), Bank Rakyat Indonesia
(BRI), Bank Industri Negara (BIN), dan Bank Tabungan Pos. Selain bank-bank
pemerintah, pada masa itu juga telah beroperasi beberapa bank swasta nasional,
bank-bank asing (termasuk DJB), lumbung desa, bank desa, dan yayasan kredit.
Seluruh bank tersebut, baik bank pemerintah maupun swasta, terus berkembang
hingga masa-masa selanjutnya. Berdirinya Bank Indonesia pada 1 Juli 1953 telah
membuka fase baru dalam tata perbankan Indonesia, khususnya dalam hal
pengawasan bank. Sebelum berdirinya BI pada tahun 1953, belum ada lembaga
yang melakukan fungsi pengawasan bank. Hingga kemudian berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 1/1955, ditetapkan Bank Indonesia atas nama Dewan Moneter
melaksanakan pengawasan terhadap semua bank umum dan bank tabungan yang
Kebutuhan akan lembaga keuangan yang bertindak sebagai lembaga intermediasi
antara surplus unit dan defisit unit tidak dapat dilepaskan dari kehidupan suatu
perekonomian. Lembaga ini terbagi atas dua jenis utama yaitu bank dan non-bank.
Berbicara masalah bank/perbankan, bahasan kali ini akan mengupas tentang
perkembangan perbankan di Indonesia hingga tahun 1959. Selain itu, yang juga
penting adalah ulasan mengenai ketentuan dalam hal pengawasan bank.
Bagaimanakah kisah selengkapnya? Anda dapat ikuti dalam artikel Sistem dan
Perkembangan Perbankan Indonesia s.d. Tahun 1959 ini yang akan dibagi ke dalam
Sistem perbankan pada hakekatnya merupakan bagian dari sistem keuangan yang
mempunyai cakupan luas yaitu lembaga keuangan sebagai lembaga intermediasi,
instrumen keuangan seperti saham, obligasi, surat berharga pasar uang, treasury
note, dan pasar sebagai tempat perdagangan instrumen keuangan seperti bursa
saham dan pasar uang antar bank. Lembaga keuangan memberikan jasa
intermediasi berupa jembatan antara surplus unit dengan defisit unit dalam ekonomi,
dan semua bank termasuk golongan ini.
Secondary financial intermediation, adalah lembaga keuangan yang memanfaatkan
dana pinjaman dari lembaga keuangan lain, yang termasuk ke dalam kategori ini
adalah lembaga keuangan bukan bank.
Jelaslah, bahwa lembaga keuangan terdiri atas bank, lembaga keuangan bukan
bank, (di antaranya lembaga pembiayaan pembangunan, lembaga perantara
penerbitan dan perdagangan surat-surat berharga) dan lembaga keuangan jenis lain,
seperti asuransi, dana pensiun, modal ventura, dan leasing.
Di dalam kiprahnya, bank dapat ditinjau dari sisi fungsi dan dari sisi kepemilikan.
Dari sisi fungsi bank dikategorikan sebagai bank umum, bank tabungan, bank
pembangunan, dan bank sekunder.
Fungsi sebuah bank umum antara lain menyediakan fasilitas penyimpanan dana
masyarakat dalam bentuk giro, tabungan, maupun deposito dan dapat dimanfaatkan
masyarakat untuk memenuhi berbagai kebutuhannya. Di samping itu, bank mampu
menciptakan uang giral dan uang kuasi melalui proses pelipatgandaan simpanan
uang yang sebagian besar diterima dari masyarakat untuk disampaikan kembali
pada masyarakat. Selain itu bank bertugas menyiapkan mekanisme pembayaran
atau transfer dana yang dapat meminimalkan biaya dan kendala serta menyediakan
pinjaman yang manfaatnya besar bagi peningkatan produksi, perluasan penanaman
modal, dan penaikan standar hidup.
Bank tabungan, sesuai dengan namanya, mengutamakan penerimaan simpanan
dalam bentuk tabungan dengan prioritas usaha pembungaan dalam bentuk kertas
Adapun bank pembangunan mengumpulkan dananya melalui simpanan deposito
serta mengeluarkan kertas berharga yang berjangka, dan menjalankan usahanya
dengan memberi kredit jangka panjang.
Bank sekunder memiliki kegiatan bersifat lokal, menerima simpanan serta memberi
kredit kepada para pedagang pasar dan penduduk desa sekitarnya. Termasuk jenis
ini adalah bank desa, lumbung desa, bank pasar, dan bank pegawai. Jenis bank ini
disebut Bank Rural yang tidak diijinkan menerima simpanan giro.
Apabila ditinjau dari segi kepemilikan, bank terbagi dalam kategori: bank pemerintah
yang kepemilikan seluruh modalnya dari pemerintah, dan menjadi kekayaan atau
aset pemerintah yang terpisah; Bank Pemerintah Daerah, yang seluruh atau
sebagian besar sahamnya dimiliki Pemerintah Daerah (Pemda) dan menjadi
kekayaan Pemda yang terpisah; bank swasta nasional dimiliki oleh warga negara
Indonesia atau badan hukum dengan pimpinan dan anggota yang
berkewarganegaraan Indonesia; bank asing sebagai cabang bank di luar negeri atau
bank campuran (joint venture) antara pihak luar negeri dan pihak swasta Indonesia.
Patut diketahui, bahwa tidak semua bank diperbolehkan melakukan transaksi dengan
pihak luar negeri, kecuali bank yang diberi ijin dan biasanya disebut bank devisa.
Berbicara mengenai perkembangan perbankan di Indonesia, tidak bisa lepas dari
sejarah jaman Hindia Belanda yaitu bank yang pertama didirikan adalah Bank Van
Leening tahun 1746, Nederlandsche Handel Maatschapij berdiri tahun 1824,
kemudian didirikan De Javasche Bank tahun 1828, Escomptobank tahun 1857 dan
Nederlandsche Indische Handelsbank tahun 1864.
Di samping bank Belanda, juga berdiri bank asing lain seperti, The Chartered Bank of
India, Australia and China tahun 1859, Hongkong and Shanghai Banking Corporation
di tahun 1884, Bank of China tahun 1915, Yokohama Specie Bank tahun 1919,
kemudian Mitsui Bank 1925.
Bank-bank lokal ikut bermunculan, seperti Bank Vereeniging Oey Tiong Ham tahun
1906 di Semarang, Chung Hwa Shangieh Maatschapij tahun 1913 di Medan, Batavia
Bank tahun 1918 di Batavia dan Spaarbank atau Bank Tabungan di berbagai kota.
Bangkitnya semangat kebangsaan turut memunculkan bank-bank nasional yang
dimulai oleh Bank Nasional Indonesia pada tahun 1928 di Surabaya.
Bank-bank pemerintah yang didirikan setelah era tersebut antara lain Bank Negara
Indonesia tahun 1946, Bank Rakyat Indonesia yang juga didirikan tahun 1946, Bank
Tabungan Pos yang merupakan kelanjutan kegiatannya di jaman penjajahan
diaktifkan kembali tahun 1950, kemudian didirikan Bank Industri Negara tahun
1955, serta Bank Tani dan Nelayan di tahun 1957.
Sejarah bank di Indonesia makin lengkap dengan dinasionalisasikannya beberapa
bank Belanda di tahun 1959 hingga 1960 seperti: Nationale Handels Bank NV yang
berubah menjadi Bank Umum Negara, Escomptobank berubah nama menjadi Bank
Dagang Negara dan Nederlandsche Handels Maatschappij menjadi Bank Ekspor
Kegiatan berbagai bank sebelum diberlakukan Undang-undang Pokok Bank Indonesia
No.11/1953 sangat beragam. Bank-bank pemerintah umumnya masih berbenah diri,
misalnya BNI pada periode ini masih aktif membantu para pengusaha pendatang
baru melalui sistem importir benteng melalui fasilitas devisa, kredit bank dan subsidi
pemerintah. Bank Rakyat Indonesia gencar mendorong pertumbuhan bank desa, dari
1769 buah di tahun 1951 menjadi 4640 buah tahun 1954. Pada periode yang sama,
Bank Industri Negara berhasil meningkatkan pemberian pinjaman dari Rp130 juta,-
menjadi Rp 426 juta,- terutama untuk industri gula. Setelah aktif kembali Bank
Tabungan Pos memberi pinjaman pada pemerintah daerah untuk pembiayaan
pembangunan pasar, penyaluran tenaga listrik, dan pembangunan stasiun bis. Bankbank
asing masih terlihat dominan memberi kredit pada debitur asing hingga
sebesar 78 % dan hanya porsi kecil yang didapat debitur nasional.
Di samping bank, terdapat satu yayasan yang didirikan tahun 1950 dan berperan
memberi jaminan terhadap nasabah bank yang meski potensial tetapi tidak
memenuhi standar kelayakan dari bank. Yayasan Pemusatan Jaminan Kredit Rakyat
ini kemudian melakukan efisiensi kinerja di tahun 1956 dan berganti nama dengan
Yayasan Lembaga Jaminan Kredit. Pada akhir tahun 1951, dengan perantaraan
yayasan, kredit yang disediakan untuk 44 nasabah dengan nilai Rp2,7 juta,- dan
perusahan-perusahaan ekspor, impor dan pengangkutan untuk 26 nasabah nilai
Perkembangan kegiatan Perbankan setelah Undang-undang No.11 tahun 1953,
semakin dinamis misalnya.
Bank BNI berhasil mencatat kenaikan kredit rata-rata 62% pertahun, dari Rp160
juta,- ditahun 1955 mencapai Rp380 juta tahun 1959, bahkan ikut mendirikan badan
usaha seperti Maskapai Asuransi Indonesia, perusahaan pelayaran Jakarta Loyd.
Di samping itu BRI juga mampu meningkatkan kredit 18% sepanjang tahun 1958
dan 24% tahun 1959 melalui 118 kantor cabangnya.
Bank Industri Negara mampu meningkatkan gironya 31% per tahun, yaitu dari
Rp340 juta tahun 1956 menjadi Rp 552 juta pada tahun 1958, sementara itu
kreditnya naik 62% pertahun, dari Rp515 juta tahun 1955 menjadi Rp 1.844 juta di
tahun 1959. Dalam rangka menambah modal bank, telah diterbitkan obligasi, yang
selain dijual melalui bursa efek Jakarta juga berhasil diperdagangkan melalui bursa
Bank Koperasi, Tani dan Nelayan memfokuskan kegiatannya membantu petani,
buruh tani dan nelayan agar terlepas dari jeratan lintah darat dan mampu
Bank Tabungan Pos dana tabungan yang dipelihara meningkat dari Rp214 juta pada
tahun 1955 menjadi Rp489 juta di tahun 1959, kemudian ditanamkan dalam bentuk
obligasi pemerintah, bilyet perbendaharaan negara.
Bank swasta nasional mampu meningkatkan pemberian kredit kepada nasabahnya,
dari Rp 529,2 juta tahun 1955 naik menjadi Rp1.481,3 juta tahun 1959 atau naik
Bank-bank asing yang mendominasi pemberian kredit kepada perusahaanperusahaan
asing, perannya makin menurun karena terjadinya konflik antara
Indonesia dengan Belanda disamping itu perusahaan Belanda dinasionalisasi.
Sistem pengawasan perbankan Indonesia mengalami peningkatan dari waktu ke
waktu, di jaman Hindia Belanda, sistem pengawasan belum terbentuk. De Javasche
Bank, sebagai bank sirkulasi waktu itu, tugasnya hanya sampai tingkat analisis dari
laporan berkala bank-bank yang diserahkan secara sukarela. Setelah dinasionalisasi
tahun 1951, kondisi ini masih sama, karena yang berubah hanya kepemilikannya
saja, dan tidak tugasnya.
Mengingat aktivitas bank sebagai penghimpun dana masyarakat, maka patut
mendapat pengawasan ketat. Pengawasan dilakukan berdasarkan UU No 11/1953
mulai dari pemberian sampai dengan pencabutan ijin. Wewenang dalam pengawasan
terhadap bank meliputi berbagai tahap yaitu Pertama adalah masalah perizinan,
diteliti dan diperiksa apakah bank tersebut sudah memiliki ijin operasi, sebelum
melakukan segala aktifitasnya. Selanjutnya, diterapkan aturan-aturan yang ketat
agar pengoperasian bank terbebas dari penyimpangan kebijakan yang merugikan
nasabah., tahap selanjutnya adalah Pengawasan dilakukan baik secara langsung
maupun melalui laporan berkala secara cermat guna mencegah penyelewengan dan
terakhir adalah pengenaan sanksi yang bergantung pada tingkat penyimpangan
termasuk pencabutan ijin bila terbukti terjadi pelanggaran berat.
Pengawasan yang efektif dalam bentuk ketetentuan pelaksanaan dituangkan dalam
Peraturan Pemerintah No.1 tahun 1955, yang didasarkan pada Undang-undang
No.11/1953. Tidaklah mengherankan, bila UU No.11/1953 dan PP No.1/1955 sering
disebut tonggak sejarah perkembangan pengawasan perbankan di Indonesia.
Dikemudian hari kedua peraturan ini kelak disempurnakan melalui UU No.14/1967
Dua hal yang menonjol dalam sejarah dan perkembangan perbankan Indonesia
hingga 1959 adalah dimulainya sistem pengawasan bank tahun 1955 dan
menurunnya peran bank-bank asing dalam pembiayaan sektor swasta. Sehingga
bank-bank nasional semakin giat berkiprah dalam pembangunan ekonomi nasional.
Perkembangan perbankan memberikan warna dalam kancah perekonomian
Indonesia. Perjalanan perbankan nasional setelah nasionalisasi bank-bank asing
dikukuhkan dengan dikeluarkannya Undang-undang Pokok Bank Indonesia No. 11
tahun 1953. Setelah itu, ketentuan tersebut dilengkapi dengan PP No. 1 tahun 1955
yang juga sama-sama merupakan tonggak sejarah perkembangan pengawasan
3. Nasionalisasi Bank-Bank Belanda
Setelah tujuh tahun berlalu, akhirnya Indonesia menyatakan pembatalan secara
sepihak atas hubungan Indonesia-Nederland dalam perjanjian Konferensi Meja
Bundar (KMB) 1949. Pada saat yang sama, kondisi perpolitikan tanah air sedang
bergejolak karena ketidakserasian hubungan antara pusat dengan daerah. Keadaan
tersebut menjadi alasan bagi Presiden Soekarno untuk menyatakan negara dalam
keadaan bahaya perang bagi seluruh wilayah Republik Indonesia pada Maret 1957.
Sebagai upaya penyelesaian politik antara pusat dan daerah, diadakanlah
Musyawarah Nasional Pembangunan (MUNAP). Musyawarah tersebut di antaranya
menetapkan pengambilalihan perusahaan-perusahaan Belanda yang bergerak dalam
bidang ekonomi, termasuk bank-bank Belanda. Hingga tahun 1957, terdapat tiga
bank milik Belanda yang masih beroperasi di Indonesia, yaitu Nationale
Handelsbank, Escomptobank, dan Nederlandsch Handel Maatschappij (NHM). Setelah
diambil alih, ketiga bank tersebut kemudian dinasionalisasi dan dilebur ke dalam
bank-bank baru yang telah dibentuk oleh pemerintah RI. Meskipun nasionalisasi
telah dilakukan dengan penuh kehati-hatian, tetapi hal ini masih menimbulkan akibat
negatif bagi kegiatan perbankan. Hal tersebut terutama terlihat dari jumlah kredit
bank-bank asing yang terus menyusut pada periode pasca pengambilalihan.
Bangsa Indonesia mulai diperkenalkan dengan lembaga perbankan sejak berdirinya
De Bank van Leening oleh bangsa Belanda. Kemudian setelah itu bermunculanlah
bank-bank asing seiring dengan perkembangan perekonomian di Nusantara ini.
Meruaknya pertempuran di antara Belanda dengan Indonesia akibat kolonialisme
Belanda menimbulkan rasa kebencian di diri bangsa Indonesia. Meskipun beberapa
kali dilakukan usaha damai di antara kedua belah pihak, namun setiap kali pula
Belanda mengingkarinya. Sisa-sisa perasaan tidak suka terhadap Belanda yang
masih membakar dada bangsa Indonesia, membuat semangat nasionalisasi atas
perusahaan-perusahaan Belanda semakin meluap, sehingga terjadi pengambilalihan
atas perusahaan-perusahaan Belanda tersebut, termasuk juga menasionalisasi bankbank
Belanda. Untuk itu, dikeluarkanlah Undang-Undang No. 86 tahun 1958 yang
berlaku surut s.d. 3 Desember 1957 untuk melegalisasi kegiatan nasionalisasi
Kehadiran bank-bank di Nusantara,
ditandai dengan berdirinya De Bank
van Leening, pada tanggal 20 Agustus
1746. Namun pada perjalanannya, De
Bank van Leening tidak dapat
beroperasi dengan baik, kemudian
dilebur ke dalam De Bankcourant yang
didirikan pada tanggal 1 September
1752 dan namanya berubah menjadi
De Bankcourant en Bank van Leening
pada tanggal 5 September 1752. Tapi
De Bankcourant en Bank van Leening
juga tidak dapat beroperasi dengan
baik dan akhirnya ditutup karena
De Javasche Bank yang didirikan pada tahun 1828, merupakan bank Belanda yang
berhasil berkembang dan merupakan cikal bakal bank sentral Indondesia di
kemudian hari. Bank Belanda lainnya seperti Nederlandsch Indische Escompto
Maatschapij, Nederlandsch Indische Handelsbank, dan Nederlandsche Handel
Maatschapij mulai beroperasi berturut-turut pada tahun 1857, 1864, dan 1883.
Seiring dengan perkembangan perekonomian Nusantara, beberapa bank asing
lainnya mulai pula melakukan operasinya, yaitu sebagai berikut:
1. The Chartered Bank of India, Australia and China, Batavia tahun 1862
2. Hongkong and Shanghai Banking Corporation, Batavia tahun 1884
3. Yokohama-Specie Bank, Batavia tahun 1919
4. Taiwan Bank, tahun 1915, Batavia, Semarang, dan Surabaya
5. China and Southern Ltd., Batavia tahun 1920
6. Mitsui Bank, Surabaya tahun 1925
7. Overseas China Banking Corporation, Batavia tahun 1932
Pada masa kolonial, terjadi pasang surut jumlah bank. Menjelang pecahnya Perang
Dunia II, Pemerintah Hindia Belanda melikuidasi tiga bank Jepang yang beroperasi
saat itu. Dan pada saat Jepang berkuasa atas Asia Pasifik, bank-bank Belanda,
Inggris, dan termasuk beberapa bank Cina dilikuidasi oleh Jepang.
Kembalinya Bank Belanda di Indonesia pasca Kemerdekaan 1945, berawal dari
kemenangan Sekutu atas Jepang di Asia Pasifik. Belanda yang hadir di Indonesia
bersamaan dengan kedatangan sekutu, melucuti senjata tentara Jepang, kemudian
berusaha untuk kembali menduduki Indonesia.
Izin pembukaan bank Belanda di wilayah Indonesia dikeluarkan pada tanggal 2
Januari 1946 oleh Gubernur Jenderal Hindia Belanda. Bank-bank Belanda pun
kembali beroperasi di beberapa wilayah Indonesia.
Sementara itu, konflik bersenjata
antara Indonesia dan Belanda kembali
terjadi akibat pelanggaran Perjanjian
Linggarjati oleh Belanda. Agresi Militer
Belanda I tersebut berhasil diakhiri
melalui perundingan Renville pada
tanggal 17 Januari 1948. Namun,
Belanda mengingkari hasil
kesepakatan Perjanjian Renville
tersebut dan kembali melakukan
Agresi II. Konflik senjata antara
Indonesia dengan Belanda baru benarbenar
Keamanan PBB mengeluarkan resolusi
pada tanggal 28 Januari 1949.
Resolusi tersebut menghimbau agar kedua belah pihak yang bertikai segera
mengupayakan cara-cara damai untuk menyelesaikan konflik.
Di penghujung tahun 1949, perundingan Konferensi Meja Bundar (KMB) yang
diselenggarakan di Den Haag Belanda, menghasilkan pembentukan negara Republik
Indonesia Serikat yang mencakup seluruh wilayah Indonesia, kecuali wilayah Irian
Barat yang akan diselesaikan dalam waktu satu tahun.
Sampai akhirnya, pihak Republik Indonesia membubarkan RIS pada tahun 1950,
masalah pengembalian Irian Barat, tidak kunjung terealisasi, sehingga perasaan anti
Belanda yang memang telah ada di benak masyarakat, semakin besar karenanya.
Pemerintah pun akhirnya secara resmi menyatakan pembatalan perjanjian KMB.
Pada waktu yang bersamaan, situasi dalam negeri semakin memanas dan tidak
menentu akibat pertikaian antara pemerintah pusat dan daerah. Masalah
perimbangan kekuasaan serta pembangunan dan keuangan, menjadi topik utama
Untuk mengakhiri gejolak keamanan
nasional, pada bulan Maret 1957,
berdasarkan Undang-Undang (UU) No.
74 tahun 1957 tentang Negara dalam
Keadaan Bahaya atau SOB (Staat van
Oorlog en Beleg), Presiden Soekarno
menyatakan bahwa seluruh wilayah
Indonesia dalam keadaan bahaya.
Presiden Soekarno juga memberikan
kekuasaan penuh kepada Panglima
Angkatan Darat untuk mengamankan
seluruh wilayah Indonesia.
Guna menentukan langkah-langkah konkrit dalam perbaikan hubungan antara
pemerintah pusat dengan daerah, serta percepatan perekonomian, maka
diselenggarakan Musyawarah Nasional Pembangunan (MUNAP). Sesuai dengan
tuntutan masyarakat, MUNAP merekomendasikan perusahaan-perusahaan Belanda,
termasuk tiga bank Belanda di antara tujuh bank asing yang beroperasi saat itu,
untuk dimanfaatkan sebesar-besarnya demi kepentingan negara dan masyarakat.
Namun, perasaan anti Belanda yang masih membara, membuat semangat
nasionalisasi masyarakat tidak terkendali, sehingga belum sempat pemerintah
mengambil langkah-langkah resmi dalam rangka nasionalisasi perusahaan Belanda,
di beberapa tempat dan kesempatan, serikat buruh telah berhasil mengambil alih
beberapa perusahaan Belanda.
Untuk menghindari terjadinya
nasionalisasi yang tidak terkendali
pada bank-bank Belanda serta
memastikan agar roda perekonomian
tetap berjalan, Bank Indonesia
berinisiatif untuk mendatangi Markas
Besar Angkatan Darat, guna
membahas dan merumuskan langkahlangkah
pengambilalihan, serta pengawasan bank Belanda.
Dengan memperhatikan aspek-aspek hukum, kemungkinan terjadinya bank rush,
sabotase, kepentingan para kreditur, masalah pemberian ganti rugi, pengamanan
devisa negara, serta kelangsungan operasi bank-bank Belanda tersebut, akhirnya
rumusan mengenai pengawasan bank-bank Belanda dan pembentukan Badan
Pengawasan Bank-Bank (BPBB) Pusat yang terdiri atas wakil Angkatan Darat, Bank
Indonesia, dan Departemen Keuangan, berhasil disahkan malam itu juga melalui
pengumuman Menteri Keuangan dan Surat Keputusan KSAD No. Kpts/MP/080/1957
BPBB Pusat dan BPBB Daerah kemudian menempatkan tim pengawas bank-bank
pusat dan daerah guna memastikan kegiatan operasi bank-bank Belanda tetap
berjalan aman dan normal sesuai dengan tujuan nasionalisasi. Langkah-langkah
nasionalisasi perusahaan-perusahaan dan bank-bank Belanda kemudian dilanjutkan
dengan keluarnya Peraturan Penguasa Perang No. Prt/Peperpu/05/1958 tanggal 5
Maret 1958 yang mewajibkan semua bank Belanda untuk tetap meneruskan kredit
yang telah disepakati dengan nasabahnya, serta pemberian jaminan kepada
perusahaan Belanda untuk tetap dapat bertransaksi melalui bank Belanda.
Seiring dengan berakhirnya masa berlaku undang-undang keadaan bahaya,
dibuatlah dasar hukum baru sehubungan dengan pengawasan bank-bank Belanda.
Peraturan Pemerintah (PP) No. 22 tahun 1956, menempatkan secara wajar peranan
pemerintah dan angkatan darat dalam penguasaan dan pengawasan bank-bank
Belanda. Sejak saat itu, Menteri Keuangan bertanggung jawab atas pengawasan
Untuk menjaga legalitas kegiatan nasionalisasi perusahaan Belanda, pemerintah
kemudian mengeluarkan UU No. 86 tahun 1958, yang berlaku surut hingga tanggal 3
Kegiatan nasionalisasi bank-bank Belanda dimulai dengan penghentian segala
kegiatan lalu lintas luar negeri Nationale Handelsbank N.V. (NHB). Terhitung sejak
tanggal 3 November 1958, NHB tidak diperkenankan untuk membuat transaksi baru.
NHB hanya diperkenankan untuk melanjutkan proses transaksi luar negeri yang
sebelumnya telah atau masih dijalankan sebelum tanggal 5 November 1958. NHB
mewajibkan bank koresponden di luar negeri untuk memindahbukukan semua valuta
asing atas namanya kepada rekening Dana Devisen milik negara.
Manajemen NHB diserahkan kepada BPBB Pusat pada tanggal 20 April 1959, dan
kemudian dinasionalisasi pada tanggal 10 Agustus 1959. Seluruh aset NHB kemudian
dialihkan kepada Bank Umum Negara.
Anggaran Dasar Escomptobank diubah melalui Rapat Umum Pemegang Saham yang
dilaksanakan tanggal 18 November 1958. Dewan komisaris dan direksi PT
Escomptobank di Jakarta, yang semuanya Warga Negara Indonesia asli, diberi
kekuasaan lebih banyak atas dewan pengawas/pemimpin cabang dari kantor-kantor
Escomptobank di luar negeri. Saham-saham PT Escomptobank yang telah
dikeluarkan atas unjuk, harus diubah menjadi atas nama.
diperkenankan lagi melakukan lalu
lintas pembayaran luar negeri,
terhitung mulai tanggal 8 Februari
1960. PT Escomptobank kemudian
dinasionalisasi pada tanggal 1 April
1960. Sepuluh hari kemudian, PT
Escomptobank, dilikuidasi
kewajibannya dialihkan kepada
Bank Dagang Negara (BDN).
Kepengurusan Nederlandsche Handel Maatschapij N.V. (NHM) di Indonesia diambil
alih oleh BPBB Pusat pada tanggal 21 November 1960 berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan No. 246037/B.U.M. II tertanggal 8 November 1960. Selanjutnya,
NHM dinasionalisasi pada tanggal 29 November 1960. Segala hak dan kewajiban,
aset, serta usaha NHM di Indonesia dialihkan kepada Bank Koperasi, Tani dan
Nelayan (BKTN), yang pelaksanaan administrasinya dilaksanakan secara terpisah
dengan nama BKTN urusan ekspor impor terhitung tanggal 5 Desember 1960.
Kebijakan politik luar negeri dan dalam negeri, serta kegiatan nasionalisasi
perusahaan Belanda yang dilakukan oleh pemerintah, mengakibatkan para nasabah
bank asing menutup rekening banknya dan pulang ke negeri asalnya. Sejumlah
warga dan perusahaan asing mengalihkan kegiatan perbankan mereka melalui Bank
Negara Indonesia (BNI). Akibatnya, jumlah kredit yang dikucurkan oleh bank-bank
asing menyusut drastis. Pengucuran kredit pembangunan dan perdagangan akhirnya
diambil alih oleh bank-bank nasional. Gerakan Nasionalisasi Bank-Bank Belanda,
yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia, merupakan awal dari eksistensi bankbank
nasional dalam kancah perbankan Indonesia.
Demikianlah, rasa nasionalisme yang tinggi di dalam dada bangsa Indonesia
memotivasi bangsa Indonesia untuk melakukan nasionalisasi atas perusahaanperusahaan
asing, terutama yang dikuasai Belanda, termasuk juga lembaga
perbankan. Proses nasionalisasi bank-bank Belanda dimulai dari Nationale
Handelsbank N.V., yang kemudian dilanjutkan dengan Escomptobank dan
Nederlandsche Handel Maatschapij N.V. Gerakan nasionalisasi ini adalah awal dari
lahirnya bank-bank nasional di dunia perbankan Indonesia. Jayalah terus perbankan
4. Arah Kebijakan 1953-1959
Periode ini merupakan cikal bakal pengawasan bank oleh Bank Indonesia.
Sebagaimana telah dinyatakan dalam Undang-Undang No.11 tahun 1953 tentang
Pokok-pokok Bank Indonesia, arah pengawasan bank oleh Bank Indonesia adalah
untuk memastikan solvabilitas dan likuiditas bank.
Periode ini merupakan cikal bakal pengawasan bank oleh Bank Indonesia.
Sebagaimana telah dinyatakan dalam Undang-Undang No.11 tahun 1953 tentang
Pokok-pokok Bank Indonesia, arah pengawasan bank oleh Bank Indonesia adalah
untuk memastikan solvabilitas dan likuiditas bank. Akan tetapi pada awal periode ini,
Bank Indonesia baru dapat mengawalinya dengan melakukan pengawasan langsung
terhadap perkreditan bank, terutama untuk memastikan kepatuhan bank terhadap
larangan pemberian kredit kepada sektor ekonomi tertentu serta memastikan
diterapkannya prinsip-prinsip pemberian kredit yang sehat.
Dalam perkembangannya kemudian, berbagai kegiatan dan peristiwa ikut
mempengaruhi dimensi pengawasan bank. Salah satu contohnya adalah
dilakukannya nasionalisasi bank-bank milik Belanda yang kemudian diikuti dengan
berbagai kegiatan seperti pembenahan aspek-aspek hukum untuk disesuaikan
dengan hukum yang berlaku di Indonesia dan pengalihan aktiva dan pasiva
(pembenahan administratif) bank-bank yang bersangkutan. Untuk itu didirikan Bank
Umum Negara (BUNEG) menjelang akhir tahun 1959 untuk menampung seluruh
aktiva pasiva serta mengambil alih usaha Nationale Handelsbank (NHB) yang telah
dinasionalisasi pada tahun itu.
Dengan demikian terdapat 4 issue besar pada periode ini yang menentukan arah
pengawasan bank. Issue pertama adalah pengendalian inflasi melalui pembatasan
pertumbuhan kredit perbankan. Issue kedua adalah pemberian kredit perbankan
yang efektif (sesuai azas-azas pemberian kredit yang sehat) sehingga bermanfaat
bagi sektor-sektor ekonomi produktif. Issue ketiga adalah nasionalisasi bank-bank
eks Belanda yang orientasi bisnis dan acuan hukumnya harus disesuaikan dengan
arah kebijakan perbankan dan hukum yang berlaku di Indonesia. Issue ke-4 adalah
awal (pencarian bentuk) pengawasan likuiditas dan solvabilitas bank.
5. Langkah-Langkah Strategis 1953-1959
Setelah dikeluarkannya Undang-undang Pokok Bank Indonesia tahun 1953, Bank
Indonesia sebagai lembaga yang sangat berkepentingan dengan lahirnya ketentuan
tentang pengawasan bank telah melakukan penelitian dan pengkajian atas ketentuan
serupa yang berlaku di berbagai negara, terutama negeri Belanda.
Setelah dikeluarkannya Undang-undang Pokok Bank Indonesia tahun 1953, Bank
Indonesia sebagai lembaga yang sangat berkepentingan dengan lahirnya ketentuan
tentang pengawasan bank telah melakukan penelitian dan pengkajian atas ketentuan
serupa yang berlaku di berbagai negara, terutama negeri Belanda. Agar supaya
jumlah bank-bank swasta tidak bertambah terus menerus dengan tidak diawasi,
maka mulai tanggal 1 Januari 1955 dinyatakan berlakunya Peraturan Pemerintah No.
1, untuk mengatur pengawasan atas kredit di Indonesia. PP ini mengatur tentang
pengawasan terhadap semua bank umum dan bank tabungan yang beroperasi di
Indonesia oleh Bank Indonesia atas nama Dewan Moneter guna kepentingan
solvabiltas dan likuiditas bank-bank dan guna kepentingan pemberian kredit secara
sehat dan berdasarkan asas-asas kebijaksanaan bank yang tepat.
Setelah dikeluarkannya PP No.1 Tahun 1955, bank-bank swasta nasional yang telah
ada dalam waktu tiga bulan wajib mengajukan permohonan izin usaha kepada
Menteri Keuangan melalui Bank Indonesia. Bila syarat-syarat untuk memperoleh izin
belum dipenuhi, maka Menteri Keuangan akan memberikan izin sementara. Menteri
Keuangan memberikan izin tetap atas rekomendasi Bank Indonesia. Sejumlah bank
masih belum mendapat izin karena persyaratan permodalan yang belum dapat
mereka penuhi. Sehubungan dengan itu, Dewan Moneter memutuskan untuk
memperpanjang waktu berlakunya izin sementara satu tahun lagi, dengan harapan
agar supaya bank-bank yang sungguh-sungguh memperlihatkan manfaatnya bagi
masyarakat mempunyai kesempatan untuk memenuhi modal yang disyaratkan.
Pada tahun 1957 Bank Indonesia membentuk Bagian Pengawasan Urusan Kredit.
Untuk mengisi SDM pengawas dan pemeriksa bank dilakukanlah pendidikan yang
disebut bank examination course terhadap karyawan-karyawan dari Bank Indonesia
sendiri maupun yang direkrut dari luar yang berlangsung selama satu tahun. Kursus
ini menggunakan instruktur dari bank sentral Filipina karena sistem pengawasan
bank pada bank sentral Filipina lebih sesuai untuk diterapkan pada perbankan
Indonesia. Tenaga pemeriksa bank tersebut telah mulai melakukan pemeriksaan
langsung (on the spot) terhadap bank-bank baik yang telah menerima izin tetap
maupun yang baru menerima izin sementara. Dari pemeriksaan tersebut ditemukan
adanya penyetoran modal fiktif dari bank. Untuk mengatasi permasalahan modal
fiktif ini Bank Indonesia kemudian menetapkan bahwa modal yang dipersyaratkan
harus disetorkan kepada Bank Indonesia di Jakarta dan/atau cabang-cabangnya dan
setoran tersebut diblokir sampai saat bank yang bersangkutan mendapat izin usaha
dan memulai dengan usahanya. Disamping itu, bank-bank tersebut juga diminta
untuk menyampaikan riwayat hidup dari anggota-anggota pengurusnya (direksi dan
dewan komisaris) serta bukti-bukti pendukung lainnya.
Dengan diberlakukannya ketentuan-ketentuan tersebut maka tindakan permulaan ke
arah pengembangan perbankan yang sehat telah dimulai. Kepada bank-bank yang
telah mendapat izin tetap tetapi ternyata melakukan usaha bank dengan
menggunakan keterangan-keterangan yang tidak benar, diberikan peringatan
supaya dalam waktu tertentu memenuhi kewajibannya. Bila bank-bank tersebut
tidak dapat memenuhi kewajibannya, maka terhadap mereka akan dipertimbangkan
untuk dicabut kembali izin usaha yang telah diberikan.
Untuk menghadapi kenaikan jumlah uang beredar, Pemerintah melalui Dewan
Moneter pada permulaan bulan Mei 1957 membatasi perkreditan bank-bank swasta
dan Bank Indonesia ditunjuk sebagai pelaksananya. Selain itu, kebijakan Pemerintah
untuk menerapkan reserves requirement terhadap perbankan merupakan awal dari
kebijakan moneter dengan pengendalian uang beredar melalui pengendalian
penciptaan uang giral oleh perbankan.
Pada saat bank-bank Belanda diambil alih dibawah kekuasaan Penguasa Militer
tanggal 8 Desember 1957, pengawasan atas penyelenggaraan bank-bank Belanda
dipercayakan kepada Badan Pengawasan Bank-Bank Pusat dimana Bank Indonesia
menjadi Wakil Ketua merangkap Anggotanya. Pembentukan badan pengawas
tersebut adalah untuk mencegah berlangsungnya rush pada bank-bank Belanda
sehubungan dengan tindakan pengambilalihan tersebut serta untuk merumuskan
aspek hukum langkah-langkah untuk menjaga kelangsungan kegiatan operasi bankbank
Peranan Bank Indonesia baik dalam perumusan kebijakan sebagai tindak lanjut dari
keputusan KSAD tersebut maupun dalam aspek pengawasan langsung terhadap
bank-bank yang diawasi sangat diperlukan. Bank Indonesia pada waktu itu memiliki
personel yang menguasai seluk beluk perbankan dan teknik pengawasan dan
6. Otoritas Pengawasan 1953-1959
Dalam undang-undang Pokok Bank Indonesia tahun 1953 ayat 4 dan 5 pasal 7
ditegaskan bahwa Bank Indonesia melakukan pengawasan urusan kredit. Sambil
menunggu terlaksananya peraturan peraturan undang-undang tentang pengawasan
urusan kredit maka dengan peraturan pemerintah dapat diadaikanperaturan lebih
lanjut bagi Bank Indonesia untuk menjalankan pengawasan tersebut.
Dalam undang-undang Pokok Bank Indonesia tahun 1953 ayat 4 dan 5 pasal 7
ditegaskan bahwa Bank Indonesia melakukan pengawasan urusan kredit. Sambil
menunggu terlaksananya peraturan peraturan undang-undang tentang pengawasan
urusan kredit maka dengan peraturan pemerintah dapat diadaikanperaturan lebih
lanjut bagi Bank Indonesia untuk menjalankan pengawasan tersebut.
Pada 15 Januari 1955 dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah No. 1 untuk mengatur
pengawasan kredit di Indonesia. Berdasarkan PP No. 1 tahun 1955 ditegaskan
bahwa Bank Indonesia melakukan atas nama Dewan Moneter pengawasan terhadap
badan-badan kredit (bank-bank umum dan bank-bank tabungan) yang ada atau
yang akan didirikan di Indonesia guna kepentingan solvabilitas dan likuiditas bankbank
guna kepentingan pemberian kredit secara sehat dan berdasarkan asas-asas
kebijaksanaan bank yang tepat. Dalam rangka tugasnya ini Bank Indonesia berhak
menetapkan peraturan-peraturan umum yang berlaku terhadap bank-bank
mengenai jalannya perusahaan bank dan perkreditan, serta meminta dari bank-bank
segala keterangan dan angka-angka yang dianggap perlu.
PP No. 1 tahun 1955 mengamanatkan bahwa ketentuan didalamnya seluruhnya
berlaku bagi semua bank di Indonesia, baik bank pemerintah, bank swasta nasional
maupun bank asing. Namun dalam pelaksanaannya, khususnya megnenai ketentuan
yang berkaitan dengan pengaturan kelembagaan, yaitu tentang pendirian bank,
pengawasan bank dilakukan dengan tetap membedakan aspek pemilikan seperti
sebelum keluarnya PP tsb, yaitu menurut kelompok bank pemerintah, bank swasta
nasional, dan bank asing.
Dilakukannya nasionalisasi atas bank-bank milik Belanda mengakibatkan terjadinya
peralihan pengawasannya. Pada tanggal 8 Desember 1957 dikeluarkan pengumuman
Menteri Keuangan dan Surat Keputusan Kepala Staf Angkatan Darat tentang rencana
penempatan semua bank Belanda di bawah kekuasaan Penguasa Militer. Dengan
surat keputusan tersebut, maka pengawasan atas penyelenggaraan bank-bank
Belanda dipercayakan kepada Badan Pengawasan Bank-Bank Pusat yang anggotaanggotanya
terdiri dari Koordinator Finans dan Ekonomi (Finek) Angkatan Darat/Staf
Harian Penguasa Militer sebagai Ketua merangkap Anggota, wakil dari Bank
Indonesia sebagai Wakil Ketua merangkap Anggota, dan wakil-wakil dari Kementrian
Keuangan dan beberapa anggota Staf Harian Penguasa Militer sebagai anggota. Di
tiap-tiap daerah tempat terdapat cabang bank milik Belanda, oleh Penguasa Daerah
dibentuk Badan Pengawas Bank-Bank Daerah yang susunannya sedapat mungkin
disesuaikan dengan susunan Pengawas Bank-Bank Pusat.
Pada tanggal 16 April 1958 dikeluarkan Peraturan Pemerintah No. 22 tahun 1958
tentang penetapan semua bank Belanda di bawah penguasaan Pemerintah Republik
Indonesia dan pembentukan Badan Pengawas Bank-Bank Belanda Pusat. PP ini
merupakan pembaharuan atas keputusan-keputusan yang telah dikeluarkan
sebelumnya. Atas dasar PP tersebut, Menteri Keuangan bertanggung jawab atas
pengawasan bank-bank Belanda.
7. Sasaran Strategis 1953-1959
Sebagai pelaksana pengawas badan-badan kredit (bank-bank umum dan bank-bank
tabungan) di Indonesia, Bank Indonesia telah mulai memberlakukan ketentuanketentuan
ke arah pengembangan perbankan yang sehat.
Sebagai pelaksana pengawas badan-badan kredit (bank-bank umum dan bank-bank
tabungan) di Indonesia, Bank Indonesia telah mulai memberlakukan ketentuanketentuan
ke arah pengembangan perbankan yang sehat. Kepada bank-bank yang
telah mendapat izin tetap tetapi ternyata melakukan usaha bank dengan
menggunakan keterangan-keterangan yang tidak benar, diberikan peringatan
supaya dalam waktu tertentu memenuhi kewajibannya. Bila bank-bank tersebut
tidak dapat memenuhi kewajibannya, maka terhadap mereka akan dipertimbangkan
untuk dicabut kembali izin usaha yang telah diberikan.
Ketika perkembangan moneter dalam keadaan yang sangat sulit dikendalikan, Bank
Indonesia ditugaskan oleh Pemerintah melalui Dewan Moneter untuk membatasi
perkreditan bank-bank swasta. Di samping itu, Pemerintah mulai menerapkan
kebijakan reserves requirement terhadap perbankan untuk mengendalikan uang
Dengan dilakukannya nasionalisasi atas bank-bank Belanda, Bank Indonesia menjadi
Wakil Ketua merangkap Anggota dari Badan Pengawasan Bank-Bank Pusat.
Sedangkan Pemimpin Cabang Bank Indonesia menjadi Wakil Ketua Badan
Pengawasan Bank-bank Daerah. Badan tersebut dibentuk untuk mencegah
berlangsungnya rush pada bank-bank Belanda akibat tindakan pengambilalihan oleh
Pemerintah Indonesia, untuk menyelamatkan cadangan devisa negara yang pada
saat pengambilalihan ditahan di bank koresponden bank-bank tersebut serta untuk
merumuskan aspek hukum pengambilalihan bank-bank tersebut.
